《政协提案我参与》旨在畅通渠道，倾听百姓声音，问政于民。通过邀请广大网友"围观吐槽"，让政协委员参政议政建言时更加了解民情、反映民声、汇聚民智。政协委员们将网友们的意见建议梳理归纳后，作为撰写提案、开展调研的参考。同时，通过"围观吐槽"，引发部门更大的关注与重视，促进民生问题的解决。
- 案 由：关于完善村民建房的审批、监管的建议
- 提案人：金建华
- 承办单位：乐清市住房和城乡规划建设局
- 答复时间：2014/06/10
关于完善村民建房的审批、监管的建议
近几年，由于经济的发展和大众对改善住房条件的要求，乐清市广大农村有大量的建房。虽然私拆滥建有所改善，但由于对建房的审批时间长、监管执行未严格到位，未按照审批的规划建设，违规建筑以及违规违法行为仍到处可见。主要的问题表现为：
1、规划、土地、建设的审批，建房人需要反复多次提供相同资料。延长审批时间，浪费人力、物力。
2、农村总体规划缺乏，配套设施功能不全导致村民生活质量不高。乐清市农村整体规划仍未有效完成，在建设基本上处于原拆原建中或原址扩建。虽然建设项目不断，但由于农村缺乏完善的整体设计与规划，不能满足村民住房改善需求。
3、规划执法力度不够，建筑乱建、指标超标情况屡有发生。审批时有时需要邻居同意书，容易引起邻里矛盾，甚至引发冲突。
建 议：
1、规划、土地、建设开展联网审批，共享申报材料。由建房人一次性提供所有的资料，规划、土地、建设共享申报材料，按程序审批，提高办事效率，缩短审批时间。
2、严格规范审批：
加强规划、土地、建设部门的职能建设，完善农村规划审批制度。理顺审批程序，规范审批行为。对建房项目的审批，在法规的基础上，要从房屋间距、家庭人口等出发，制定明确的标准。既满足建房人的合理建房要求，又要避免在审批时用邻居同意书作为加层审批的附加条件，容易引起邻里矛盾，甚至引发冲突。
3、执行到位：
强化规划执行队伍建设，打击违规建设成为常态。切实加强监管。从建房启动到竣工，相关职能部门都应全程参与，加大检查力度，在各个阶段杜绝建设规划的各种违规违法行为。
明确监管重点。规划、土地、建设等部门要履行好各自职能，对建房项目在用地、布局上切实加强监管，确保规划落到实处。对建筑乱建、与规划不符的、指标超标的及时整改。
建立投诉处理机制：提高农村规划的透明度，加强社会监督。
4. 强化对职能部门的监管作用：对违反规划、土地、建设审批程序的审批者依法从重处罚。
规划不仅是指导农村发展的蓝图，也是政府一项重要的公共政策，是政府合理配置资源、调控经济发展、维护公众利益的重要手段。我们政府要通过制定科学合理的规划，更好地统筹协调农村发展，努力给当代人带来现实利益，为实现社会主义新农村，给子孙万代留下有意义的生活空间。
- 1053
- 10
关于政协第十二届乐清市委员会第三次会议 第37号提案的答复函
金建华等六位委员：
你们向政协第十二届乐清市委员会第三次会议提出的《关于完善村民建房审批、监管的建议》已收悉，非常感谢你们对乐清住建工作的关心和支持！经研究办理，现答复如下：
一、优化审批流程和环节方面。今年我局开展了权力清单和行政许可事项清理工作，对存在的个人建房审批时间长、流程繁琐等问题将做好以下整改：一是明确办件标准和申报材料并上网公布，对可以采用标准格式的尽量提供示例表格。二是压缩审批时间，减少不必要的环节和签字盖章，禁止擅自增加申报资料。三是加强审批人员的教育和管理，定期开展自查。对你们提出的共享材料方面，我们已经和市国土局沟通，接下来将在用地审批和测量方面试点联合受理并直接共享审批信息。
二、规范个人建房审批方面。今年我们已经在制定《乐清市个人住宅建设管理方法》和《乐清市个人住宅规划技术管理规定》，从而来逐步规范个人建房行为。在规范管理方面，我们主要考虑以下内容：一是采取不同区域不同控制措施的方式，积极鼓励个人联建公寓式住宅，对个人联建公寓式住宅的采取优惠政策，限制个人单间式住宅的建设。二是提出编制地块方案指导零散的个人建房行为。三是针对旧区成片整体改造难度大，将允许成熟一块改造一块，并提出了具体的措施。四是规范个人审批标准，对层数、层高、建筑立面和色彩等提出明确要求和严格把关。
三、严格个人建法建设管控方面。我局今年结合“无违建市”创建活动，对在全省开展“三改一拆”行动（2013年3月1日）后实施的新建违建，严格执行“即查即拆”，坚决做到发现一起拆除一起，有效制止“抢建”行为。对之前的存量建法建筑，将按照《浙江省违法建筑处置规定》分门别类做好处置，使违法行为都得到相应制裁，维护社会公平。
四、加强执法队伍建设和教育方面。建立和落实网格化巡查监管制度和责任追究制度，对责任人按照《关于切实加强新建违法建筑管控的通知》进行责任追究。同时加强自身纪律监察，对发现的选择性执法和人情办案行为进行严肃处理。
再次感谢你们对乐清住建工作的关心和支持！
- 822
- 2
-
8650
2727都说农村建房一般规定最高5层，那不一般呢？如建5层以上有何标准？这些应该透明，使村民心服口服。否则会误认为唯一的标准是“靠关系”，直接影响党和政府的形象。
-
09
1393
问的人很专业，答的人很业余！
-
236
1326
是要按流程来
-
飘啊飘啊飘
1019
说的很好，不过，首先得有房。
-
路过
1015
泛泛而谈。
-
123
929
变味了，说的好，执法难。
-
游啊游
872
希望审批严格点，不要到处都建房子，乐清的公共空间越来越少了
-
babys
833
个人建房可以有相应的自主性，但必须遵从不侵犯集体的利益，而这需要相关部门合理的标准以及切实完善的执行力度。
-
5555
591
感觉答非所问啊，没一句是有用的啊
-
KO
571
我们村里好像都是乱建的，缺乏规划，有关系的可以多盖几层，说的有点偏激，但从我个人所知道的就是这种情况
-
p
499
泛泛而谈
-
5555
9
我的房子建成有40余年了，现想重建，但是我的房子在规划路上，请问我该怎么办？
-
有眼没
9
有能力建七层八层，公开吗？有胆
-
7
0
农村批房不易，很多都是老人家来办的，办事人员需要有耐心，会说明，并且加快办件效率。
本提案热门评论
农村里建房相当不容易啊，经常要这个部门跑到那个部门，一大堆材料还办不下来，希望加强监管，在审批上能更明确简化一点，真正让农村建房能更方便！
根据法律规定，个人建房应当先后取得用地许可证、用地批文、工程规划许可证等手续，同时为保护相关利害关系人的权益，在审批之前都需要分别进行10天的公示，从而导致整个审批下来时间会比较长。目前，我们已经着手在不违反相关法律法规的前提下，优化审批流程、简化申请材料，通过多种途径向社会公开审批信息和提供主动咨询服务，尽量方便群众，让大家少走弯路。
农村缺乏完善的整体设计与规划的现象较普遍，特别是迁入新居后空置的老宅，既浪费资源又影响村风村貌；迫切要求职能部门切实采取措施，完善农村总体规划。
对我市的个人建房，按照正在制定的《乐清市个人住宅建设管理办法》，将实行分类管理。对位于城镇区域的按照城市控规去管理，严格限制单间式住宅的建设，要求按照详细规划建设公寓式住宅。对位于城镇区域外的要首先编制村庄规划，并按照规划布置建设个人住宅。同时，这次《管理办法》还将侧重于对个人住宅外立面、与周边环境协调的管理
最讨厌的就是邻居同意书了，有些政策该改改了
今年。我局根据简政放权、优化审批的原则，对相关行政许可事项进行了全面梳理。网友提出的办事程序复杂、申请材料繁多、办理时间长也是这次整改重点。接下来，除异产毗邻项目根据法律规定需要征得共有人同意外，其余项目原则上将不需要提供四邻协议书。