主办：乐清市政协
《政协提案我参与》旨在畅通渠道，倾听百姓声音，问政于民。通过邀请广大网友"围观吐槽"，让政协委员参政议政建言时更加了解民情、反映民声、汇聚民智。政协委员们将网友们的意见建议梳理归纳后，作为撰写提案、开展调研的参考。同时，通过"围观吐槽"，引发部门更大的关注与重视，促进民生问题的解决。
NO.19
- 案 由：关于科学推进我市城镇生活垃圾分类处理的提案
- 提案人：刘洁
- 承办单位：乐清市综合行政执法局
- 答复时间：2018/06/29
关于科学推进我市城镇生活垃圾分类处理的提案
垃圾分类处理是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法，国外许多发达国家的垃圾分类已经实行了几十年，效果明显。我市在垃圾分类收集处理上制定了一些具体措施，做出了积极尝试。但从试点情况来看，分类效果也不明显，目前我市城镇生活垃圾最主要的处理方式还是焚烧和卫生填埋。面对日益增长的城镇生活垃圾产量和资源环境状况恶化的困境，人们对生活环境质量要求却越来越高，垃圾处理与环境保护存在较大的矛盾。无论是资源环境导向还是社会管理导向，无论是解决当前问题还是着眼未来发展，垃圾处理都必须走科学的分类回收处理、资源化利用之路。做好城镇垃圾处理工作是“大美乐清”建设的一项重要内容，如何通过垃圾分类管理，实现资源循环利用，减少垃圾处置量，改善生活环境，对于当前我市城镇治理而言，显得尤为重大而迫切。
一、推进城市生活垃圾分类处理工作中存在的主要问题
主要存在五个方面的问题。一是分类不科学，当前我市没有科学规范的指导目录，各地在生活垃圾的实际处理过程中所采取的方式方法也不太一样。二是系统不完备，目前通常的做法是居民小区内有分类投放垃圾桶，由于没有后续的分类处理设施配套，环卫工人在清运时又一并混合运至垃圾填埋场或焚烧发电厂。三是推广不同步，目前各城区垃圾分类实施方式不一致，大大影响了分类收集的推广普及效果。四是推进难度较大，目前只有部分区域甚至少数住宅小区在试行垃圾分类。五是居民素质有待提高，缺乏这方面应有的社会责任感，部分居民对垃圾分类投放执行不够认真。
二、科学推进城市生活垃圾分类处理的建议
（一）科学确立垃圾分类终极目标，加大推进落实力度。
将城镇垃圾处理工作纳入为民办实事工程，加大推进落实力度。建议学习借鉴国外经验，以国际最先进的理念和方法，着手城镇垃圾分类处理有关技术研究和政策研究，研究制定城镇垃圾分类收集处理利用体系，将资源化利用为导向的深度分类方法作为城镇垃圾分类收集处理利用的顶层设计目标。如：可以将奥地利做法作为我市城镇垃圾分类处理的经验样本。
（二）研究探索城镇垃圾分类处理实施路径，分步实施。
根据我市目前的城镇垃圾处理体系的基础设施条件、政策法规环境、产业配套环境、市民行为习惯、社会适应能力和政府执行能力，按照顶层设计的垃圾分类方法，不一定能一步到位，可以考虑分两步实施。可先按照日本早期经验，分可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾三类分类，待条件成熟时再进行资源化细分。具体的实施路径选择，可组织有关方面力量在深入调查的基础上进行深入的研究后确定。
（三）制定鼓励民间企业参与城镇垃圾处理产业的具体政策
根据国际经验，城镇垃圾处理要靠民间企业的高度参与，建立起“政府监管—企业主导—社区辅助—居民负责”相结合的责任体系，才能实现城镇垃圾处理系统的长治久安。建议尽快研究制定相关的政策目标和政策措施，制定城镇垃圾处理产业的准入条件、监管标准、鼓励政策等，充分发挥民间企业力量推进城镇垃圾分类资源化利用。
（四）创造公众舆论宣传监督氛围
发动社区和执法部门的作用，加强不定期抽查监控，对垃圾未进行分类的居民进行监督教育和惩罚，对认真分类的居民进行奖励。邀请有意愿的居民组建垃圾分类监督队伍，不定期抽查所在社区垃圾分类情况，对志愿者的工作进行适当的奖励，对抽查不合格的住户实施社区公告栏曝光。邀请媒体设计一档有趣的垃圾分类曝光栏目，通过志愿者收集的垃圾分类信息对不合格住户和社区进行曝光。
（五）加强生活垃圾分类的教育与宣传
利用各种宣传方式与媒体，向公众大力宣传垃圾分类回收的方式与意义，并在学校增加相应的基础课程和教育，以提高公众环境资源意识和环境法规观念。不仅要使居民知道生活垃圾分类收集的方式，更要使居民明白生活垃圾的处理方式与资源循环再利用的意义。
一、推进城市生活垃圾分类处理工作中存在的主要问题
主要存在五个方面的问题。一是分类不科学，当前我市没有科学规范的指导目录，各地在生活垃圾的实际处理过程中所采取的方式方法也不太一样。二是系统不完备，目前通常的做法是居民小区内有分类投放垃圾桶，由于没有后续的分类处理设施配套，环卫工人在清运时又一并混合运至垃圾填埋场或焚烧发电厂。三是推广不同步，目前各城区垃圾分类实施方式不一致，大大影响了分类收集的推广普及效果。四是推进难度较大，目前只有部分区域甚至少数住宅小区在试行垃圾分类。五是居民素质有待提高，缺乏这方面应有的社会责任感，部分居民对垃圾分类投放执行不够认真。
二、科学推进城市生活垃圾分类处理的建议
（一）科学确立垃圾分类终极目标，加大推进落实力度。
将城镇垃圾处理工作纳入为民办实事工程，加大推进落实力度。建议学习借鉴国外经验，以国际最先进的理念和方法，着手城镇垃圾分类处理有关技术研究和政策研究，研究制定城镇垃圾分类收集处理利用体系，将资源化利用为导向的深度分类方法作为城镇垃圾分类收集处理利用的顶层设计目标。如：可以将奥地利做法作为我市城镇垃圾分类处理的经验样本。
（二）研究探索城镇垃圾分类处理实施路径，分步实施。
根据我市目前的城镇垃圾处理体系的基础设施条件、政策法规环境、产业配套环境、市民行为习惯、社会适应能力和政府执行能力，按照顶层设计的垃圾分类方法，不一定能一步到位，可以考虑分两步实施。可先按照日本早期经验，分可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾三类分类，待条件成熟时再进行资源化细分。具体的实施路径选择，可组织有关方面力量在深入调查的基础上进行深入的研究后确定。
（三）制定鼓励民间企业参与城镇垃圾处理产业的具体政策
根据国际经验，城镇垃圾处理要靠民间企业的高度参与，建立起“政府监管—企业主导—社区辅助—居民负责”相结合的责任体系，才能实现城镇垃圾处理系统的长治久安。建议尽快研究制定相关的政策目标和政策措施，制定城镇垃圾处理产业的准入条件、监管标准、鼓励政策等，充分发挥民间企业力量推进城镇垃圾分类资源化利用。
（四）创造公众舆论宣传监督氛围
发动社区和执法部门的作用，加强不定期抽查监控，对垃圾未进行分类的居民进行监督教育和惩罚，对认真分类的居民进行奖励。邀请有意愿的居民组建垃圾分类监督队伍，不定期抽查所在社区垃圾分类情况，对志愿者的工作进行适当的奖励，对抽查不合格的住户实施社区公告栏曝光。邀请媒体设计一档有趣的垃圾分类曝光栏目，通过志愿者收集的垃圾分类信息对不合格住户和社区进行曝光。
（五）加强生活垃圾分类的教育与宣传
利用各种宣传方式与媒体，向公众大力宣传垃圾分类回收的方式与意义，并在学校增加相应的基础课程和教育，以提高公众环境资源意识和环境法规观念。不仅要使居民知道生活垃圾分类收集的方式，更要使居民明白生活垃圾的处理方式与资源循环再利用的意义。
全文
- 20
- 5
关于对市政协十三届二次会议第200号提案的 答复函
刘洁等七位委员：
你们向乐清市第十三届政协第二次会议提出的《关于科学推进我市城镇生活垃圾分类处理的提案》已收悉，经研究办理，现答复如下：
首先感谢你们对我市环卫工作的关心和支持！垃圾分类收集处理是实现垃圾减量化、资源化、无害化最有效、最经济的方法，是实现城市可持续发展的需要。目前我市已经实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖，并结合实际及城乡垃圾处理的不同特点，推行了垃圾分类工作：分别由市综合行政执法局负责城区生活垃圾分类，由市农办负责农村垃圾分类。
一、城市生活垃圾分类工作情况
1、制定方案，明确职责。2017年8月，综合执法局编制《乐清市城区生活垃圾分类工作实施方案（2017年-2018年）》，由市政府出台（乐政办发〔2017〕35号），明确了各单位垃圾分类工作职责。
2、建设试点，逐步推广。目前城区已完成垃圾分类试点小区22个，机关企事业单位126个，学校19个。城区小区分类收集覆盖率达45.8%；机关单位分类收集覆盖率达84.5%；学校分类收集覆盖率达70.3%。
3、加大投入力度，提升分类效果。在每个试点小区、学校建设了垃圾分类亭共计60个，并向试点单位发放统一的四类（可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾）密闭式垃圾分类桶180组，安排8辆专用垃圾分类电动车、配备专职收集人员8名定时定点收运，提升收运档次，避免了二次污染。
4、大力宣传，全民参与。开展垃圾分类“进小区、进校园、进公共场所、进机关”四进宣传活动。印发分类宣传册6万份，分类指导手册5万份，分类垃圾袋60万条，倡议书5万份，装订垃圾分类指示牌200余个；宣传物品2000多份。垃圾分类公益广告在乐清电视台常年播报。并根据不同场所，制定不同的传宣计划，针对学校还发放了分类宣传书签。并组织人员参加温州环卫协会的垃圾分类知识竞赛等，多渠道宣传垃圾分类工作，让垃圾分类理念深入人心。
二、垃圾分类存在的问题及困难
一是垃圾分类亭落地难，居民虽然对垃圾分类工作的认识已经提高，但是垃圾分类亭落地仍旧存在“邻避效应”；
二是部分分类垃圾终端处理设施配套滞后，未形成产业闭环，因此部分群众认为目前垃圾在末端处置时大部分最终还是混合处理，造成群众对垃圾分类的不理解、不认同。
三、下一步计划
下一步，我市将结合现状，首要解决目前终端处理设施配套滞后的问题。拟新建生活垃圾资源化处置项目及餐厨垃圾处置项目。并按照《乐清市城区生活垃圾分类工作实施方案（2017年-2018年）》由相关职能部门分别负责末端处置场建设。建设垃圾分类省级示范小区，加大宣传力度，探索智能垃圾分类回收系统建设。同时，通过落实门前“三包”、实施洁化考核，进一步提升城市环境卫生质量。
垃圾处理工作是一项系统工程，需要各部门密切配合，相信在市委、市政府的正确领导下，将实现我市生活垃圾分类处理、资源化利用全方位推进，以进一步维护环境卫生，促进资源循环利用，并改善城市生态和人居环境，建设美丽乐清。
最后，非常感谢你们对综合行政执法工作的关心和支持。
乐清市综合行政执法局
2018年6月29日
你们向乐清市第十三届政协第二次会议提出的《关于科学推进我市城镇生活垃圾分类处理的提案》已收悉，经研究办理，现答复如下：
首先感谢你们对我市环卫工作的关心和支持！垃圾分类收集处理是实现垃圾减量化、资源化、无害化最有效、最经济的方法，是实现城市可持续发展的需要。目前我市已经实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖，并结合实际及城乡垃圾处理的不同特点，推行了垃圾分类工作：分别由市综合行政执法局负责城区生活垃圾分类，由市农办负责农村垃圾分类。
一、城市生活垃圾分类工作情况
1、制定方案，明确职责。2017年8月，综合执法局编制《乐清市城区生活垃圾分类工作实施方案（2017年-2018年）》，由市政府出台（乐政办发〔2017〕35号），明确了各单位垃圾分类工作职责。
2、建设试点，逐步推广。目前城区已完成垃圾分类试点小区22个，机关企事业单位126个，学校19个。城区小区分类收集覆盖率达45.8%；机关单位分类收集覆盖率达84.5%；学校分类收集覆盖率达70.3%。
3、加大投入力度，提升分类效果。在每个试点小区、学校建设了垃圾分类亭共计60个，并向试点单位发放统一的四类（可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾）密闭式垃圾分类桶180组，安排8辆专用垃圾分类电动车、配备专职收集人员8名定时定点收运，提升收运档次，避免了二次污染。
4、大力宣传，全民参与。开展垃圾分类“进小区、进校园、进公共场所、进机关”四进宣传活动。印发分类宣传册6万份，分类指导手册5万份，分类垃圾袋60万条，倡议书5万份，装订垃圾分类指示牌200余个；宣传物品2000多份。垃圾分类公益广告在乐清电视台常年播报。并根据不同场所，制定不同的传宣计划，针对学校还发放了分类宣传书签。并组织人员参加温州环卫协会的垃圾分类知识竞赛等，多渠道宣传垃圾分类工作，让垃圾分类理念深入人心。
二、垃圾分类存在的问题及困难
一是垃圾分类亭落地难，居民虽然对垃圾分类工作的认识已经提高，但是垃圾分类亭落地仍旧存在“邻避效应”；
二是部分分类垃圾终端处理设施配套滞后，未形成产业闭环，因此部分群众认为目前垃圾在末端处置时大部分最终还是混合处理，造成群众对垃圾分类的不理解、不认同。
三、下一步计划
下一步，我市将结合现状，首要解决目前终端处理设施配套滞后的问题。拟新建生活垃圾资源化处置项目及餐厨垃圾处置项目。并按照《乐清市城区生活垃圾分类工作实施方案（2017年-2018年）》由相关职能部门分别负责末端处置场建设。建设垃圾分类省级示范小区，加大宣传力度，探索智能垃圾分类回收系统建设。同时，通过落实门前“三包”、实施洁化考核，进一步提升城市环境卫生质量。
垃圾处理工作是一项系统工程，需要各部门密切配合，相信在市委、市政府的正确领导下，将实现我市生活垃圾分类处理、资源化利用全方位推进，以进一步维护环境卫生，促进资源循环利用，并改善城市生态和人居环境，建设美丽乐清。
最后，非常感谢你们对综合行政执法工作的关心和支持。
乐清市综合行政执法局
2018年6月29日
全文
- 33
- 2
本提案热门评论
垃圾分类有助于更好的焚烧处理，为保护环境奠定了很好的基础。
建议加快施行，包括乡镇的各个区域都最好要。环保无小事啊
垃圾分类保护土壤环境，减少水质污染，节省占地，避免垃圾中可燃物导致的火灾隐患，再生资源循环利用，变废为宝！提升全民环保意识！垃圾分类很重要。